北京2014年1月27日电 /美通社/ -- 2014年1月21日，由国家信息中心网络政府研究中心和中国信息协会电子政务专业委员会联合编写的《中国政府网站发展数据报告（2013）》在北京举行首发式。
报告编写组组长、国家信息中心网络政府研究中心副主任于施洋表示，编写这份报告的目的主要有两个，一是引导各级政府网站从现有的“供给导向”服务模式转向兼顾供给和需求、更加注重用户体验的“需求导向”服务模式，进一步提升政府网上服务质量，满足广大网民的服务需求。二是探索建立政府网站评价与观测的数据标准，为开展基于用户体验的政府网站建设和绩效管理奠定基础。
该报告应用全球先进的大数据分析技术，抽样采集了从中央部委到地方省市共82个样本网站、连续9个月、5000多万条数据，分别从政府网站用户来源、用户访问特征、用户需求、重要页面访问情况、技术功能可用性、移动终端用户访问情况、微博用户访问情况八个方面进行全方位的剖析，得出如下结论：
随着手机成为网民上网第一大终端，中国手机网民规模突破5亿，互联网用户越来越呈现移动化、智能化的特点，移动互联网对政府网站的影响也更为明显。《报告》显示，政府网站用户中，使用移动终端访问的用户占比稳步提高，已由2012年的1.99%上升至2013年的5.03%。其中，省级门户网站移动终端用户使用率占比较高，达8.32%，比去年提高5个百分点。与商务网站相比，政府网站移动终端用户占比明显偏低。2013年商务网站移动终端用户占比已经超过10%，约为政府的2倍。目前欧美等发达国家政府网站普遍采用移动终端自适应技术，同时建立面向移动互联网的网站信息分享工具，有效提升了移动终端用户体验。发达国家政府网站在应对移动互联网应用方面的经验值得借鉴。
《报告》显示，由于互联网信息传播的成本低、速度快、范围广，越来越多的人习惯选择在互联网中表达诉求和观点，并通过微博等社交媒体获取各类信息和服务。在政府网站用户来源中，约0.62%的用户来自微博平台。其中，90%来自新浪、腾讯两个微博平台，新浪微博占70.08%。此外，搜狐、人民网、网易、和讯、新华、凤凰网等微博平台也为政府网站带来了一定的流量。当前我国微博用户数2.8亿，占网民的47.38%，政府网站微博来源用户占比仍微不足道，政府网站在微博等社交媒体的影响力仍然不足。于施洋认为，随着互联网应用不断深化，各级政府必须深刻把握并积极适应互联网的信息传播特性，主动将政府网站信息推送到微博、微信等新型社交平台上，确保公众能够及时、准确找到政府权威信息，提高政府在互联网上的响应能力，这是提高政府网上服务能力的重要前提。
《报告》显示，目前我国政府网站首页平均长度为3.4屏，其中部委网站的页面最长，平均为4屏，较高的达到7屏。总体上看，第一屏点击量平均占比为57.8%、第二屏占比19.3%，即前两屏集中了77.1%点击量，表明用户对政府网站首页的关注主要集中在前两屏，从第三屏之后总体关注较少，甚至有些栏目无人问津。页面长度超过2屏之后，使用效率大幅下降。最近几年，美国、加拿大等发达国家普遍从用户体验出发，将政府网站首页的长度压缩到2屏以内，有的只有1屏，大大提高了网民查找信息的效率。相比而言，我国政府网站首页具有较大的瘦身空间。
《报告》显示，政府网站首页上的信息公开、办事服务、政民互动三类栏目的用户关注度分别为17.11%、7.46%、4.34%，信息公开专栏是网民最为关注的栏目，其中部委网站信息公开栏目的关注度高达22.82%。于施洋认为，随着互联网的普及应用，社会公众对政府工作知情、参与和监督意识不断加强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切提出了更高要求。新一届中央政府指出，政府信息公开工作要“升级”，让群众“看得到”、“听得懂”、“信得过”、“能监督”，这就要求各级政府网站主动回应网民关切，从“知晓式”被动信息发布向“回应式”主动信息公开转变，切实提高政府公信力、社会凝聚力和政治向心力。
《报告》显示，2013年政府网站用户中外语用户数量迅速增长，用户访问量由2012年的2.68%增长至4.05%。在外语用户中，占比较高的语种依次为英语、日语、韩语、俄语、法语、西班牙等。其中，英语占外语比例高达92%。外语用户数量的增长一定程度上表明我国政府网站国际影响力正在不断提升。
该报告是国内第一部从用户需求和体验角度，对我国政府网站的发展现状进行全面分析的报告，建立了政府网站服务和管理的行业数据报告新标准。报告数据翔实、分析深入、可读性强，对政府网站管理者、建设者和研究人员都具有重要的参考价值。报告简本可在“中国政务网站服务能力建设网”（www.gwd.gov.cn ）上免费下载。
