政府民间投资“双引擎” “中国制造2025”产业升级 混改从“积极”变为“有序”
《企业观察报》记者 莫丰齐 张宁 武诗
134次提发展，86次提改革。
李克强总理的报告，引起经济界尤其是企业界的强烈反响。全国政协委员、复星集团董事长郭广昌3月5日听完政府工作报告后表示，这是18年来听过最好的政府工作报告，也是让他最为振奋的一次。
知名学者吴稼祥说，这次的政府工作报告，释放的是政府在一定程度上恢复杠杆操作的信号，以改革推动健康发展，以健康发展背书改革。它标志着克强经济学进入第二季。
企业观察报记者了解到，数位参会代表委员、企业界人士与专家，在解读政府工作报告时，最强烈的感受是：虽然经济总体形势处于瓶颈期，但政府释放的红利颇多。企业界2015年既有机遇也有挑战，关键是要化挑战为机遇。
“三个支撑带”呼应“七大投资包”
报告说，要推动中国经济发展实现新跨越，需具备经济发展新的“发动机”。要发展“一带一路”、长江经济带、京津冀三个支撑带;“一带一路”沿线国家经济协同发展“一盘棋”。
中国社会科学院经济学部副主任刘树成告诉企业观察报记者，中央寄望于通过改革提供增长动力。依靠改革的办法，运用市场的力量，否则难以实现平稳健康发展。实际上所谓经济运行的合理区间，包括下限、上限和中线。近年来我国实行的宏观调控说是“区间调控”，实际却是只守下限，宏观调控年年打“下限保卫战”。但宏观调控只守下限是被动的。所以，本次两会提出的“将区间调控和定向调控相结合，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限”的宏观调控新思路，打破了过往“只守下限”的模式，把握经济运行的合理区间。
华泰策略徐彪分析，2014年工作报告的第一大重点工作是“向深化改革要动力”，而2015年的第一大重点工作是“稳定和完善宏观经济政策”——这显然是为了“确保经济运行在合理区间”。去年工作的第二重点悄悄成为今年工作的第一大要点。所以，几乎可以确定，稳增长的重要性发生了台阶式提升。“增加公共产品和服务供给”成为政府工作报告中经济增长的“新动力”之一，政府工作报告第四块“协调推动经济稳定增长和结构优化”里全是政府投资项目：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目等，与发改委主任徐绍史所说的“七大投资包”相呼应。其中，仅铁路和水利工程将投资1.6万亿元，这是拉动经济增长的重要力量。
全国政协委员、龙润集团董事长焦家良认为，政府应以加快培育战略性新兴产业为重点，突破高端技术，培育高端产品，打造高端品牌，提升产业发展的品质。
中信建投宏观分析师胡艳妮表示，在当前全球经济疲弱，中国经济下行压力骤增的大背景及经济新常态下，“京津冀”、长江经济带与“一带一路”这三大战略，绝不仅是简单地解决区域协同发展问题，也预示着政府志在进一步提高对外开放水平、促进引进外资转型升级，推动优质资本走出去，推动中国经济发展实现新跨越等更加重要的使命和更加丰富的内涵。
专家认为，“京津冀”、长江经济带与“一带一路”均有空间上的交集，三大战略的联动实施有望盘活中国全境与周边乃至“一带一路”沿线国家经济协同发展的“一盘棋”，具有显著政治意义和经济利益。
大众创业、万众创新激发民间投资创新活力
政府工件报告提出，经济发展政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力。所以经济发展的另一个重要的“新的发动机”，是促大众创业、万众创新，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施。大众创业、万众创新与增加公共产品、公共服务一道，成为拉动中国新闻的两个新的“双引擎”。
这个“双引擎”让PPP模式迎来发展契机。全国工商联环境服务业商会在两会上提交《关于进一步完善环境基础设施领域PPP模式的提案》，其秘书长骆建华表示，PPP模式主要适用于市政公用事业(供水、污水处理、垃圾处理等)。目前，该模式在全国污水处理厂的覆盖范围接近一半。他说：“在市场化改革的背景下，发展PPP模式已经不是权宜之计，而是未来的发展方向。”
中国社会科学院经济研究所所长、著名经济学家张卓元在接受企业观察报记者采访时表示，新常态下实现稳增长促转型，必须从要素驱动转向创新驱动。要适应和引领新常态，我国经济必须加快结构性改革，最大程度释放微观主体的活力，打造“大众创业”的新引擎。而结构调整归根结底要依靠微观主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场来实现，大众创业、万众创新是推动产业结构优化升级的原动力、经济持续健康发展的新动力。目前，我国有13多亿人口9亿劳动力、7000万企业和个体工商户，大众创业潜在财富巨大。
人民大学经济学院副院长刘元春介绍，总理在去年时就已提出了大众创业、万众创新。任何一次经济的转型和走出经济的低迷，都需要创新去拉动，而不是依靠旧产业重复建设、重复增产来走出萧条，走出结构性困境，培育新增长点，创新很重要。所谓大众创业、万众创新核心就是要求在整体经济里要有创新、创业的意识。美国大学生毕业的创业率能达到20%，而在中国这一数据只有0.3%。国家的经济动力差异与文化和创业就业的环境是密切关联的。中国经济要崛起，就要成为一个创新型的国家和政府，要有创新型的制度、文化和生态。大众创业、万众创新是要掀起一种文化，形成这样一种环境。
此外，从过去一年的经历可以看到，中国的国有经济和民营经济，在产业定位和布局上，更多的是互补型，而不是替代型。通过国有经济体制进一步的改革，会发现其互动效应、同步发展的格局更为强烈。从目前来讲，制度层面给予企业家创新创业很多的支持，这是为下一步增长与繁荣做铺垫、打基础，企业家要捕捉到这样一个机会。当然，企业的结构转型，旧结构逐步衰落、新结构逐步显现，一方面会给企业带来大量的冲击和风险，另一方面在新的产业、行业、业态中会产生大量的机会。企业家要有大转型思维，企业的定位、盈利模式和战略理念，都须适应新常态，引领新常态。
“中国制造2025”助推制造业升级
为了提高中国企业的国际竞争力，政府工作报告对中国制造的转型升级也提出明确要求：要实施“中国制造2025”、中国版“工业4.0”以及“互联网+”。中国的制造业升级显然是大势所趋，新兴产业将有望发展为中国制造的主导产业。
据全国政协委员、工信部原部长李毅中介绍,目前工信部等有关部门正在制定《中国制造2025》规划,即将上报国务院。该规划提出,到2020年,我国要基本实现工业化,这是第一个百年目标,到2050年实现第二个百年目标,即迈入世界工业强国。工业肩负着实现我国两个百年目标的重任,是服务业的重要基础,制造业服务化是工业化的战略取向,要重视发展实体经济,防止工业空心化和边缘化。
李毅中表示,我国的工业特别是制造业从数字上讲已经位居世界前列,但存在的问题是发展的质量和效益不高。解决这一问题,要通过调整存量和优化增量,培育战略新兴产业,促进工业向优质、绿色、低碳转型，解决的关键在于创新驱动。
制造业的转型升级对一些较传统的中央企业提出了挑战。对此，中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，世界正在巨变，新一轮工业革命扑面而来。全球企业间的较量进入了一个新的境界。移动互联的力量已经为人们所逐渐认识。许多传统行业在它面前面临生死抉择。他强调，“转型升级提了好几年，是一个老题目，中国经济进入新常态，央企大而不强的状况需要有所改变”。
混改从“积极”变为“有序”“灰色地带”将加强监管
关于深化国企国资改革，李克强总理首先指出：准确界定不同国有企业功能，分类推进改革;加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率;有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
从“积极”到“有序”，一词之差，耐人寻味。李锦认为：从积极到有序的变化，主要原因是中央已经发现了一些问题，有序的提出，说明有无序的状态存在。目前，全国30多个省市差不多都提出发展混合所有制经济，有的省市还提出了很多不尽相同的目标指标。这就会导致一些问题与隐患，其中最大的隐患就是国有资产流失。今后的混合所有制改革要分范围分步骤推动。比如讲顺序、讲程序、守秩序等。
全国政协委员、中国诚通控股集团董事长马正武则表示，国企混改变调，从“积极”走向“有序”，是因为发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程，理论层面应深入研究，厘清理论误区，扫除理论障碍;实践层面则要着重从科学混合、规范治理、依法监督三个方面具体推进。
在全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理梁骧看来，管资本应该在国有资产安全方面实现突破，管资本也是加强国有资产安全的一个良好的契机。梁骧指出，“国有资产流失的重点只在一个‘失’字，即国有资产流动过程中以低于市场公允价格来出售、转让国有资产，从而造成国有资产的流失”。他认为，应建立一个公平、公开、公正的市场和制度环境，提高国有资本的流动性，以管资本来防范国有资产流失。
全国政协委员、中通诚资产评估公司董事长刘公勤认为，完善国有资产交易定价机制，是防止国有资产流失的第一关。他指出，“如果我们在国企改制和产权交易流程中，规范执行资产评估，加强有关信息披露，公开信息，杜绝暗箱操作，犯罪嫌疑人不良企图就不易得手”。
中国企业改革发展研究会副会长周放生则告诉记者，无论是交易性流失还是体制性流失，都要通过改革才能解决。防止国有资产流失，资产评估很重要。而让国企员工成为真正的主人，通过增量分红，员工持股将员工利益和企业捆在一起，也是一个比较好的方式。
“员工持股”未明确列入重点工作，但呼声仍不小
关于深化国企国资改革，李克强总理还强调指出：加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。其中，虽然提出“健全企业经营者激励约束机制”，但是颇令市场意外的是，此前曾在一些层面引发广泛讨论、并被市场“热炒”的国有企业员工持股，并未写入此番报告。分析人士称，员工持股条件尚不成熟，因而未列入今年国企国资改革重点工作。
其实，十八届三中全会决定就已明确提出，积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
而公开资料显示，截至目前，没有权威部门给出过国企国资改革“员工持股”的实施时间表。因此，两会上对员工持股的呼声仍然不小。全国人大代表、齐鲁证券有限公司董事长李玮在山东代表团第一次全体会议审议李克强总理所做的《政府工作报告》时建议，加快推动国有企业登入资本市场，积极推行员工持股计划，同时立足优化国资布局，鼓励国有控股上市公司开展市场化并购重组，创新使用各种投融资工具，改善国有企业的股权结构和资产负债结构。
周放生也表示，要想最大限度防止国有资产流失，就应该把内部人控制变成内部人做主，即推行员工持股制度。中国此前推行的家庭联产承包责任制就是解决了农民与土地利益捆绑的问题，农村改革就成功了。国企改革应该把利润增量分红权分配给员工，存量不动。他说：“民企可能有别的做法，但国企只能这么做。”
（《企业观察报》记者刘青山亦有贡献）
