——江西省国资委党委书记陈永华、主任陈德勤专访
《企业观察报》记者 伯倩
2014年是全面深化改革元年，国资国企改革进入攻坚期和深水区。各地方国资委奋发前行，在国资国企改革方面先尝先试，稳步推进。
其中，江西省国资国企改革取得了显著成效，资产规模、经济效益稳步增长，国有经济发展水平稳步提升，得到了国务院马凯副总理的充分肯定。2014年，江西省国有企业资产总额13993.4亿元，累计实现利润总额221.79亿元，累计完成增加值659.96亿元，累计上缴税费200.77亿元，比上年分别增长15.8%、20%、14.5%、17.6%。根据最新一期全国地方国资财务快报，江西省国资委出资监管企业资产运营效率较高，几项重要经济指标排名稳居前列。其中，总资产周转率1.26次/年，比全国省级监管企业平均值快0.93次/年，排名全国第一。
在经济增速换挡的“经济新常态”下，这样的成绩单来之不易。而2015年经济新常态将持续存在，继续当前的增长态势可谓一个极大的挑战。如果说新常态是研判中国经济形势的世界观，那么改革就是推动中国经济下一步发展的方法论。2015年，江西省国资委如何通过改革应对新的挑战，与时俱进?为此，企业观察报记者对江西省国资委党委书记陈永华、主任陈德勤进行了专访。
创新思维 抓改革增活力
企业观察报：去年5月习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态以来，各方纷纷对新常态进行探讨和解读。习总书记在中央经济工作会上指出，“我国经济发展进入新常态，是我国发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的”。您对“经济发展新常态”是如何认识的?
陈永华：从最近总书记和总理关于新常态的讲话中，我们可以看出几个本质特征。一是中高速。经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长是新常态的最基本特征。二是优结构。经济结构发生深刻变化，不断优化升级。三是新动力。中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。四是多挑战。一些不确定性风险显性化，流动性风险、房地产泡沫、地方债务压力与产能严重过剩问题，成为我国当前经济运行中的四大突出风险。
企业观察报：事物发展都是两方面的，当前经济运行中有突出的四个风险，那么积极的因素都有哪些呢?
陈永华：在看到面临新挑战的同时，我们更要关注中国经济已经和正在出现一些具有中长期意义的积极变化。一是与增长速度放缓相适应，中国经济结构已经或正在发生转折性变化。二是率先回落的东部沿海地区逐步适应新环境，呈现增长走稳态势。三是在经济增速回调的过程中就业总体稳定。四是企业营利水平对增长放缓的适应性增强。五是社会各方对增长阶段转换的共识增加，对未来经济增长持有较为理性、符合实际的预期。我们还拥有城镇化的广阔空间、全面深化改革和“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、技术创新的重大机遇等。正如总书记强调的，“我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构”。
企业观察报：中国经济发展进入新常态，对国企领导干部的战略思维、知识素养和操作能力都提出了更高要求，领导和管理经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。那么，我们的国资监管工作应该如何创新?
陈永华：我们要主动创新思维、更新理念。
一要坚持依法履职，提高监管的合规性。我们要更加重视发挥法治的引领和规范作用，善于用法治思维和法治方式破解新常态下的重点难点问题，化解各类风险。
二要坚持“放”“管”结合，提高监管有效性。放是放活，不是放任;管是管好，不是管死。权力下放后，事中事后的监管必须跟上，该管的要坚决管到位。今后，凡清单内未列入的事项原则上都由企业自主决策，真正让企业“舒筋骨、增活力”。
三要“一企一策”，提高监管针对性。新常态下，经济形势更加复杂，企业面临的不确定性增多，我们对企业要更加理解和呵护，要针对企业的不同问题进行个案分析，采取不同策略，帮助企业解决实际困难。
企业观察报：中央经济工作会上提出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。经济新常态下，国有企业作为我国经济发展的中坚力量，如何主动适应这一大逻辑，实现做优做大做强?
陈永华：我们要牢牢把握稳中求进的总基调，坚持改革发展与提质提效并重，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，注重降本增效，努力开创国企改革发展新局面。
第一，更加注重抓住问题导向，坚定不移地深化国资国企改革。一是准确界定不同国有企业功能，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。二是规范有序推进国企混合所有制改革。三是加强现代企业制度建设，规范董事会运作，狠抓内部三项制度改革。
第二，更加注重遵循经济规律，大力推动结构调整。在新的历史阶段，我们要统筹规划“十三五”时期国有经济布局结构调整的方向和重点，下更大力气培育龙头，引领产业。
第三，更加注重把握提质增效，强化企业科学管理。要推动中国制造向中国创造转变，我们在市场拓展、资源配置、基础管理、降本增效上还有很多工作要做。
第四，更加注重培育新增长点，加快创新驱动发展。国有企业要把发展作为首要任务，依靠创新来发现和培育新的增长点，用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，向工业4.0升级。
第五，更加注重运用法治思维，加强全面风险防控。一是注重防范国际经济政治风险，二是注重防范企业经营管理风险，三是注重防范社会稳定风险。
重点突破 保增长促发展
企业观察报：过去一年，各地都积极推进新一轮国资国企改革，江西省国资委在这方面有何具体举措?
陈德勤：2014年，江西省国资委矢志不渝抓改革，国企改革全面展开。
一是整体设计。经过近一年的不懈努力，高质量起草并积极推动《中共江西省委江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》出台。
二是先行先试。江中集团以董事会规范化为核心的完善法人治理结构，建材集团深化企业内部制度改革、江铜集团“自主拓展、自主决策、自主经营”，盐业集团混合所有制改革等试点取得阶段性成效，新钢集团综合改革试点取得实质性进展。
三是改革重组。凤凰光学集团改制重组基本完成。引进北汽集团收购昌河汽车70%股权并同比例增资扩股3亿元，为实现百万整车、千亿营业收入目标迈出了坚实一步。
四是构建平台。将部分省属企业股权注入省属国控公司，为打造省属产业投融资平台奠定了基础。与北汽集团共同发起成立总规模达100亿元的“井冈山产业发展基金”。
五是有序推进。在广泛征求意见基础上，拟定《江西省属国资国企改革实施方案》，已经省政府常务会议审议通过，待省委常委会通过后正式印发实施。及时建立《省国资委深化国资国企改革工作台账》，逐项落实责任领导和处室，实行“一企一策”服务企业发展，各项重点改革工作按计划有序开展。
六是排忧解难。继续深入推进国有工业企业社区、离休干部移交工作，向省政府提出解决水电气改造、移交后续管理等问题的决策建议，协调推进萍乡市和临川县医药公司划转属地管理。
企业观察报：2015年，江西省国资国企改革提出了什么样的目标?
陈德勤：2015年，省出资监管企业主要经济指标增长目标为：实现增加值和营业收入比上年增长12%，实现利润总额比上年增长10%。因此，今年是省属国企改革的重点突破年，我们要主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“培育龙头、引领产业、升级提速、创新跨越”战略，抓改革增活力，保增长促发展。
企业观察报：在经济新常态下，江西省国资委如何达到这些目标?
陈德勤：我们要积极稳妥地推进重点领域、重点企业改革。
一是做好各类企业的功能界定分类工作，完成授权管理企业集团层面功能界定分类，推动省属文化领域、地方金融领域国有企业集团层面分类，指导省属集团公司完成所属企业界定分类。
二是推进竞争类国企股权多元化和混合所有制改革，重点推进盐业集团、国经公司、招标咨询集团股权多元化改革，抓好凤凰光学集团改革扫尾工作，扎实推进新钢集团综合改革试点。
三是推进企业上市工作，继续抓好国泰民爆上市工作，抓紧做好江钨控股、建工集团上市辅导培育工作。
四是抓好公司制改造工作，年底前基本完成江铜集团、投资集团、能源集团、建材集团、江西国际、盐业集团六家按照企业法登记的省出资监管企业公司制改造，打造治理规范、运行顺畅、价值提升的现代型企业。
五是继续推进建材集团内部制度改革试点，在所有省属国有企业深化以人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减为主要内容的内部制度改革，建立健全市场化的劳动用工机制、内部人事管理机制和收入分配机制。
六是继续推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，争取用一年左右的时间将目前尚未改制的国企承担的医疗卫生、教育、退休人员管理和物业管理、供水、供电等社会管理和公共服务职能移交属地管理，使企业真正成为市场主体，公平参与市场竞争。
