《企业观察报》评论员 谢昱航
十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，而依法治国的首义是政府依法行政。为此，10月24日，国务院总理李克强主持召开国务院党组会议，研究部署落实十八届四中全会精神，提出要依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
法治政府的一个基本内容是依法确定政府的权力。政府该有什么权力，来源于政府的职能。政府职能的科学定位，中共十六大已作了概括：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。由此可以看出，政府的一个基本职能是经济管理。政府的经济管理职能是什么，多年的理论论证和实践探索也已取得一些原则上的共识，那就是：建立和维护支撑市场机制的制度基础设施;提供公共产品以弥补由于外部性造成的“市场失灵”;实施二次分配，减少社会成员、地区之间的收入差距;进行宏观调控，减少由于市场机制缺陷而产生的经济震荡。
从政府经济管理职能的科学定位中，至少可以归纳出两层意思：第一，政府的职能有确定的内容，政府不是什么都要做、都能做──必须充分尊重市场调节的作用，该交给市场的都交给市场，不为所欲为、无所不为，同时又必须积极高效地履行自己的职责，为所必为、为所能为;第二，政府的经济管理和调节职能，本质上是服务，政府和市场主体之间，是服务和被服务的关系，政府的任务是回应和满足企业的要求和期望，给企业提供良好的发展环境，而不是一味地管制企业。
要履行好自己的职能，政府不能越位，也不能缺位。然而，在很长的时间里，越位和缺位却成为政府管理经济活动的通病。一方面，行政垄断、地方保护、政资不分、政企不分、政出多门、关卡林立……权力无所不及，无所不能;另一方面，政府该要做的事却没做好，产能扩张环境受害、规则缺失竞争无序、监管无力事故频发、权益受损救济无门……权力在该出现的地方没有出现，这种现象时有发生。
无论是越位还是缺位，都说明权力没有受到有效地约束与监督。这就必须要以法律的确定性和稳定性，为权力运行设范。一方面，要根据政府职能建立权力清单，明确政府可以做什么;另一方面，要建立责任清单，明确政府该做什么，如果不做，该承担什么样的责任。同时，将清单彻底公开，通过权力阳光运行而使权力得到社会的有效监督。
在法治的规制下，政府将变得规范和高效，而政府与市场及企业的关系因此也会变得和谐起来。由于政府将变得规范和高效，企业就不会疲于应付烦琐的行政程序，为上马一个项目跑几十个部门盖一百多个公章，也不会因为政府的直接干预而苦于应付事务性命令。而由于企业获得了广阔的活动空间和充足的自主空间，企业决策的高效率就会充分显现出来(事实证明，企业比政府有更高的决策效率)。而积极作为的政府，能提供稳定的经济环境、规范的经营市场、周到的权利保护以及信息和技术等多方面的帮助，广大企业将会因此大获裨益。
法治政府建设，本是一个政府与市场、企业、社会的博弈过程，但过去“大政府小社会”的特殊国情，决定了中国法治政府建设更多的还是要依靠政府自律，依靠自上而下的强力推动。可喜的是，法治政府的建设一直在推进，特别是本届政府成立以来，“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”建设明显提速。一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。今年10月8日召开的国务院常务会议决定，再次修订政府核准的投资项目目录。至此，本届政府中央层面的核准工作量减少约76%。
如今，十八届四中全会把依法治国又提到了一个新的高度，法治政府建设将有新的突破。随着政府职能加速转变、政府决策机制进一步健全、行政执法进一步规范，企业将会迎来一个发展的春天。
